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中国放弃就WTO银联案上诉 银联独大或改变
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  世界贸易组织(WTO)日前宣布,WTO争端解决机制采纳了专家组报告,中国没有对报告进行应诉或上诉。此前,WTO公布的专家组报告驳回了美方对中国银联垄断供应商地位的指控,但也支持了美国把银行卡转接清算业务划入中国承诺开放的“电子支付服务”领域。

  清算市场开放须循序渐进

  据专家介绍,美方在此次争端中第一次把银行卡转接清算业务定义为“电子支付服务”,认为属于中国加入WTO时承诺开放的“所有支付和货币汇划服务”;而中方则认为,电子支付服务中的“清算和结算”属于中国未作承诺的“金融资产的清算和结算”,中国没有违反世贸承诺,这是此次诉讼的核心焦点之一。

  “根据WTO裁决,专家组支持了美方观点,认为中国有遵照承诺开放相关市场的义务,这是美国最大的赢点。”上海WTO事务咨询中心信息部主任龚柏华说。

  但与此同时,WTO专家组也支持了中方的一些关键论点:第一,驳回了美方关于外国服务提供商可以通过跨境方式提供电子服务的主张,外国服务提供商必须以在中国设立独立法人的形式,通过境内交易处理系统提供服务。

  第二,裁定外国服务提供商提供涉案服务须满足中方服务贸易减让表的有关要求,通过其在华设立的机构从事3年外币业务,且连续2年盈利的情况下,方能申请人民币业务。

  第三,驳回了美方关于银联市场地位的指控,认定涉案的中方监管措施没有违反市场准入原则,没有确立银联的垄断地位。

  专家认为,初审在裁定中国政府有开放银行卡转接清算市场义务的同时,也认可了中国政府有权对外国服务商设置一定的市场门槛和监管措施。尽管中方对服务归类的裁决仍持保留意见,认为应在今后的案件中进一步澄清这一体制性问题,但这一裁决基本支持了中方有序开放支付服务市场的主张。

  中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇(微博)认为,银行卡结算业务涉及国家经济金融安全,即使要开放,也要循序渐进地开放,不会一步到位。

  刷卡将有多种渠道可选

  记者采访发现,一直以来,VISA、万事达等境外卡组织在中国确实都只能提供境外银行卡的转接、收单等业务,一旦涉及人民币的支付清算转接,就只能走银联通道。

  “可以预见,未来在国内电子支付市场,银联一家独大的格局或将有所改变,VISA、万事达也将瓜分一部分市场。”易观国际分析师张萌表示。

  “开放的支付系统可以减少现金支付需求,鼓励创新并减少经济系统风险。”万事达卡组织相关负责人接受媒体采访时表示。

  业内人士认为,随着中国电子支付服务市场逐步对外开放,一旦银联以外的其他卡组织在中国境内发行人民币支付卡成为现实,对老百姓来说,未来刷卡将有多种渠道可选。但根据中国服务贸易减让表的有关要求,这一领域对外完全开放将是渐进的。

  国泰君安高级经济学家、前中国银联研究员林采宜指出,电子支付市场是一个高速成长的市场,因此市场放开不会导致哪个机构的业务萎缩,而是比谁跑得更快。

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